Основные тезисы реформы
Проект судебной реформы в Израиле разработан Коалицией под руководством Премьер-министра Израиля Беньямина Нетаньяху. Судебная реформа — один из ключевых пунктов коалиционного соглашения.
Проект предполагает внесение изменений в правовую систему Израиля, в том числе:
- регламентацию судебной отмены принятых Кнессетом законов и статью о преодолении такой отмены;
- отмену аргумента приемлемости;
- определение роли юридических советников как необязывающей при принятии законодательных решений;
- изменение состава комиссии по отбору судей.
Отмена законов Верховным судом
1. Ввести статью о преодолении судебной отмены закона:
Кнессет сможет большинством в 61 голос повторно принять закон, отменённый Верховным судом. Закон будет действовать в течение 4 лет. Или до одного года после начала следующего срока Кнессета. Дата наступления действия закона зависит от того, что наступит позже. Кнессет сможет повторно принять закон, принятый предыдущим Кнессетом. Даже если закон был единогласно отменён Верховным судом.
2. Верховный суд не сможет обсуждать основные законы.
3. Отмена законов будет возможна только в Верховном суде. Решение принято полным составом из 15 судей и большинством в 80 %.
4. Ограничение продолжительности обсуждения отмены закона.
Назначение судей
1. Расширение комиссии по отбору судей с девяти членов до одиннадцати. Семерых судей от коалиции, одного от оппозиции и трех судей. Двое судей будут назначены председателем Верховного суда с правом вето министра юстиции.
2. Отмена тайных выборов членов комиссии по отбору судей в кнессете. Главы комиссии по делам кнессета и законодательной комиссии кнессета будут назначены представителями правящей коалиции. Председатель комиссии кнессета по вопросам государственного контроля — представителем парламентской оппозиции.
3. Изменение большинства, необходимого для назначения судей Верховного суда, на простое большинство. Для избрания судей других судов, кроме Верховного, требовалось простое большинство ещё до реформы.
4. Проведение в законодательной комиссии кнессета публичных слушаний кандидатов в Верховный суд.
5. Отмена системы старшинства. Председателем Верховного суда больше не будет самый старший судья. Председатель будет выбираться комиссией по отбору судей. Председатель даже не обязан быть ранее судьёй в Верховном суде.
6. Ограничение срока полномочий председателя Верховного суда и его заместителя. Полномочия предоставляются на шесть — семь лет. По истечении этого срока Председатель и его заместитель становятся обычными судьями Верховного суда.
Отмена аргумента приемлемости
Аргумент приемлемости дает Верховному суду право отменять решения правительства или других органов власти. Это происходит в том случае, если решения нарушают права человека или основные принципы демократии.
Юридические советники
1. Изменение статуса юридического советника правительства;
2. Назначение юридического советника правительства и советников в министерствах;
3. Определение их мнения как необязывающего для правительства;
4. Предоставление правительству возможности независимого юридического представительства в суде.
Хронология событий
Предложенная реформа вызвала широкую общественную реакцию, как в Израиле, так и за его пределами.
Проект реформы представлен заместителем премьер-министра и министром юстиции Яривом Левиным 4 января 2023 года.
7 января в Тель-Авиве прошла демонстрация против плана, в которой приняли участие тысячи граждан.
12 января сотни юристов провели демонстрацию против реформы под названием «Протест черных мантий».
14 января около 80 тысяч человек вышли на демонстрацию в Тель-Авиве. Ещё тысячи — в Иерусалиме, Хайфе и других местах.
21 января в нескольких городах прошли демонстрации, в которых приняли участие более 150 тысяч демонстрантов. К этой демонстрации присоединился ряд высокопоставленных должностных лиц израильской индустрии высоких технологий. Некоторые из бизнесменов объявили о своем намерении вывести деньги из Израиля. Также звучали угрозы объявить забастовку в знак протеста против реформы. После этого еженедельные демонстрации против реформы продолжались и распространились на другие города. В начале февраля десятки тысяч человек вышли на демонстрации. Демонстрации прошли в Тель-Авиве, Хайфе, Иерусалиме, Эйлате, Герцлии, Беэр-Шеве, Ришон ле-Ционе и других городах.
В начале февраля сотни резервистов вышли на 50-километровый марш протеста. Марш прошел от Латруна к Верховному суду в Иерусалиме. Марш получил название «Братья по оружию».
Международное давление
Госсекретарь США Энтони Блинкен встретился с участниками акции протеста. На встрече с Нетаньяху подчеркнул, что отношения между странами основаны на сохранении демократических институтов. Советник по национальной безопасности Джейк Салливан также влиял на Нетаньяху. Он дал понять: «Если будут нарушены демократические ценности — нам будет трудно оказывать непоколебимую поддержку Израилю».
Президент Франции Эммануэль Макрон раскритиковал реформу на встрече с Нетаньяху. Макрон предупредил, что будут последствия, если реформа будет принята. «Франция сделает вывод, что Израиль отдалился от концепции демократии» — заявил Президент Франции.
Реформа и «конфликт интересов»
В феврале юридический советник правительства Израиля Гали Бахарав-Миара направила письмо Нетаньяху. В нем она разъяснила, что тот не может продвигать судебную реформу из-за «конфликта интересов». Она обосновала это продолжающимся в настоящее время слушанием по делу против Нетаньяху. (В мае 2020 года начался судебный процесс, инициированный уголовными расследованиями. Дела касались обвинений премьера в коррупции и незаконном лоббировании личных интересов и интересов правительства.
Судья Верховного суда Дафна Барак Эрез обязала правительство отреагировать на ходатайство Движения за качество правительства. Согласно ходатайсву юридический советник правительства должен принять меры для отстранения Нетаньяху из-за конфликта интересов. В ответ главы коалиционных партий заявили, что обсуждение в Верховном суде отстранения премьер-министра является незаконным. Это является формой государственного переворота. Но переворотом эту реформу назвали так же некоторые бывшие юридические советники правительства. И юридические советники и бывшие государственные прокуроры, выступили против ее продвижения.
Бывшие управляющие Банка Израиля Яков Френкель и Карнит Флуг также выступили с заявлениями. Они предупредили, что судебная реформа приведёт к снижению кредитного рейтинга Израиля. 270 экономистов — лекторов, к которым присоединились около 40 экономистов и бывших руководителей правительственных министерств. Все они подписали письмо с предупреждением об экономическом ущербе реформы. Аналогичные заявления сделали, в частности, JPMorgan Chase, крупнейший банк в Соединенных Штата, Финансовая компания «Барклайс».
Исследования вокруг реформы
3 февраля Израильский институт демократии опубликовал результаты опроса. Треть жителей страны опасаются гражданской войны, а большинство респондентов выступают против судебной реформы. 43% опрошенных считают реформу судебной системы плохой, в то время как 31%, наоборот, хорошей. Около 13% респондентов заявили, что участвовали в той или иной акции протеста против реформы.
Возможность диалога между противоборствующими сторонами. Избиратели оппозиционных партий существенно чаще поддерживают эту идею. 77,5% против 60% из тех, кто голосовал за одну из коалиционных партий.
Этот опрос показал существенное усиление напряженности между правыми и левыми. Также радикализировались отношения между религиозными и светскими гражданами. 55% респондентов считают, что вероятность гражданской войны мала. Но существенная доля опрошенных — около трети, убеждены, что она может произойти. Доля тех, кто опасается гражданской войны, значительно выше среди участников демонстраций. Если сравнивать с теми, кто в них не участвуют. Те, кто участвуют в протесте, существенно отличаются от тех, кто не участвуют. И по своим позициям, так и по своему социально-демографическому происхождению.
Раскол в обществе по многим линиям чреват усилением социально-политической ситуации. Аншель Пфеффер обращает внимание на то, что моменты гражданского противостояния в стране возникали не единожды. Кризисы случаются практически каждое десятилетие. И теперь настала очередь Бени Ганца предупредить премьер-министра Биньямина Нетаньяху. Если он выполнит план своего правительства по подавлению Верховного суда. Это фактически положит конец израильской демократии, и «ответственность за гражданскую войну» ляжет на премьер-министра.
Вызванные реформой социально-политические и экономические риски обусловили выбор темы данного социологического опроса. Противоречивая ситуация вокруг продвигаемой реформы и отношение к ней израильтян и стали целью данного исследования.